Как управлять своим домом
июль 2010
Система ЖКХ, которая долгие годы обслуживала жилищный фонд, канула в лету, но при этом большинство населения сегодня имеет весьма смутные представления о новых способах управления многоквартирным домом. Действующее законодательство предлагает собственникам самостоятельно определиться со способом эффективного управления домом и придомовым земельным участком. Какую из существующих форм управления предпочесть собственнику жилья, в чем плюсы и минусы разных способов управления - на эти вопросы в рамках существующего жилищного законодательства отвечают специалисты и эксперты «Элитного квартала».
Пути создания
Вариантов управления многоквартирным домом на сегодняшний день 3: это непосредственное управление собственниками помещений, управление с помощью привлечения управляющей компании и управление посредством ТСЖ. Какой же из них наиболее выгоден собственнику?
В финансовом отношении неоспоримое преимущество остается за непосредственным управлением самими собственниками. При такой форме управления нет расходов на содержание штата ТСЖ или расходов, связанных с привлечением к управлению управляющей компании, потому что управление в этом случае осуществляется непосредственно инициативными собственниками многоквартирного дома. Все вопросы решаются на основании решений общего собрания собственников, а договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления заключаются каждым собственником помещения от своего имени. Проблемы при непосредственном управлении многоквартирным домом возникают, если в доме проживает достаточно большое количество жильцов и площадь общего пользования является значительной. Ведь чем больше дом, тем больше разногласий между жильцами. А найти такого управляющего, который бесплатно и оперативно решал бы массу вопросов, практически невозможно. Таким образом, выбор непосредственного управления оптимален в небольших многоквартирных домах, где объем работы по управлению домом минимален. А у жителей многоквартирных домов возникает вопрос: кому доверить управление и сколько за это заплатить?
Широко разрекламированная форма управления - товарищество собственников жилья, или ТСЖ - некоммерческая организация, с помощью которой собственники жилья могут управлять жилым домом.Впрочем, есть категория граждан, которым вовсе не приходится задумываться на тему «стоит или не стоит организовывать ТСЖ», - это те, кто приобрел квартиру в доме, где ТСЖ уже создано.
Практика управления домовым имуществом посредством общей выборной организации пришла в Россию из западных стран. Там подобные структуры функционируют давно, эффективно, но при этом и намного строже, чем в России, что несказанно удивляет наших иммигрантов, которые не привыкли к тому, что устав собственников жилья может определять, стоять ли на балконе мебели или какого цвета могут быть шторы в комнатах. Ведущий Первого канала Александр Гордон, описывая свою жизнь в Америке, как-то вспоминал, что соседи хотели подать на него в суд за то, что он развесил на своем балконе сушиться рыбу. Одним словом, принцип, по которому частная свобода подчинена общей, оказывается нашим соотечественникам абсолютно чужд.
Тонкости наименования
По данным официального сайта мэрии Ярославля, на 1 апреля прошлого года зарегистрировано 401 товарищество собственников жилья, из которых чуть больше половины приходится именно на новостройки. Лишь 47 товариществ образовались из муниципального жилого фонда и 10 - из ведомственного. Довольно весомая доля, 130 товариществ, выделилась из жилищно-строительных кооперативов. Периодически ЖСК путают с ТСЖ, но у них есть существенные отличия. В ТСЖ входят уже собственники жилья, а ЖСК состоит из будущих собственников, которые, прежде чем ими стать, выплачивают пай в кооперативе. Общее для этих двух форм - наличие кондоминимума, т.е. совокупности недвижимого имущества, которым управляют ТСЖ или ЖСК. Говоря проще, жильцы-собственники объединяются в ТСЖ для того, чтобы активно влиять на решение всех вопросов, связанных с управлением кондоминимумом. При этом кондоминиум - это объект управления, включающий в себя как сам дом, так и относящуюся к нему землю.
Бытует мнение, что ТСЖ изначально существует во всех домах-новостройках. Но это не так. Как правило, в новостройках функционирует не ТСЖ, а управляющая компания, которая связана непосредственно с застройщиком дома. В этом случае ТСЖ часто путают с управляющими компаниями, поскольку и те и другие занимаются управлением домом. Однако это 2 разные структуры. ТСЖ может нанять управляющую компанию для обслуживания дома, а может само напрямую заключать договора с организациями, предоставляющими услуги. Есть и другой вариант управления домом, при котором жители дома могут нанять управляющую компанию без создания ТСЖ, просто приняв это решение на общем собрании собственников жилья. Но практика показывает, что если жильцы дома все-таки имеют время и, главное, желание прийти на общее собрание, то образование ТСЖ в таком социально активном сообществе - лишь вопрос времени.
Статистические данные показывают, что не только владельцы новостроек (хотя их пока и большинство) стремятся взять бразды правления домом в собственные руки. Владельцы «старого» жилого фонда тоже видят для себя определенные преимущества в образовании ТСЖ. В чем же эти преимущества заключаются?
Пропаганда во многих СМИ утверждает, что на сегодняшний день ТСЖ - наиболее благоприятная для граждан и эффективная форма управления многоквартирным домом. Декларируемые преимущества и в самом деле кажутся неоспоримыми. Жильцы самостоятельно выбирают правление ТСЖ из числа собственников помещений. И далее выбранное правление распоряжается деньгами собственников. Как уже было сказано выше, оно может нанять управляющую компанию, которая будет отвечать за содержание и ремонт общего имущества. При этом жильцам не нужно самим контролировать качество выполнения услуг. От имени всех собственников выступает правление ТСЖ, которое требует исполнения обязательств от управляющей компании. Управляющая компания помогает минимизировать управленческие расходы, так как ТСЖ уже не придется отдельно нанимать бухгалтера, юриста и прочий необходимый персонал: услуги всех этих специалистов предоставляет управляющая компания
В другом варианте ТСЖ берет на себя функции управления и само заключает договора со сторонними организациями и частными лицами на все необходимые виды услуг - от обслуживания газового оборудования и общедомовых приборов учета тепла до уборки подъездов и сантехнических работ. В принципе, этот вариант управления домом - наиболее демократический, потому что предполагает решение всех вопросов сообща, на общем собрании собственников. Без решения собственников даже не может быть принята смета статей расходов на содержание жилья. Казалось бы, у собственника дело за малым: выбирай нужные услуги, находи самый экономичный вариант и плати по минимуму. На деле же так получается не всегда, и наравне с преимуществами у ТСЖ есть ряд весомых недостатков. Даже ярославская практика показывает, что на совершенно самостоятельное управление без управляющих компаний способны единицы. И получается, что у жильцов остается 2 реальных варианта: управляющая компания или некий промежуточный вариант, когда ТСЖ все же создано, и уже оно поручает часть функций управляющей компании, а часть оставляет за собой.
Плюсы и минусы
Самый большой камень преткновения в управлении многоквартирным домом посредством ТСЖ - это инертность большинства собственников помещений, которые не- регулярно посещают общие собрания и не принимают участие в обсуждении жизненно важных решений. В уставе ТСЖ прописано, что для принятия решений необходим кворум на общем собрании, который при общей пассивности жильцов просто не достигается. Из-за этого постоянно возникают проблемы, когда невозможно легитимно решить и оформить жизненно важный вопрос, потому что многим членам ТСЖ «все равно» и «некогда». В итоге до власти «дорываются» не самые высоконравственные представители домового сообщества, которые злоупотребляют полномочиями, подделывают бюллетени заочного голосования, перечисляют средства фиктивным ООО за неоказанные услуги и пр. Список разбирательств (в том числе и судебных) жильцов многоквартирных домов с правлением ТСЖ увеличивается пропорционально росту самих ТСЖ. Споры, дошедшие до суда, попадают в ленты новостей, разборки на пока еще внутридомовом уровне выплескиваются на местные городские форумы. Ситуация с конфликтами внутри ТСЖ усугубляется еще и тем, что в законодательстве четко не прописаны все аспекты деятельности ТСЖ и отсутствует четкое указание на подконтрольность деятельности ТСЖ органам юстиции.
По сути, проблема взаимоотношений собственников внутри ТСЖ во многом зависит от человеческого фактора и не умаляет тех плюсов, которые дает данная форма управления. Теоретически ТСЖ путем голосования можно быстро и просто решить вопросы, на которые жильцы обычно повлиять не могут: сколько тратить на ремонт подъезда, как распорядиться земельным участком, сколько откладывать на капремонт, огораживать ли территорию около дома, какую заработную плату назначать сантехнику, уборщице и дворнику и т. д. Одним из несомненных плюсов ТСЖ является то, что члены ТСЖ не страдают от бюрократической волокиты: любую справку можно легко получить в своем же доме у уполномоченного лица.
Надо помнить, что вся смета расходов и доходов ТСЖ, размер платы за содержание и ремонт общего имущества утверждаются также общим собранием. Конечно, к
огда речь идет о базовых услугах (например, водоснабжение, отопление и пр.), то члены ТСЖ платят по тем же тарифам, как и жильцы других домов, где нет ТСЖ, т.е. по тарифам, предоставляющих эти услуги организаций. Но при оплате прочих расходов (внутреннего характера) сколько собственник решит платить, такую сумму он в итоге и увидит в квитанции о коммунальных платежах. Поэтому члены ТСЖ могут в целом платить за жилищно-коммунальные услуги меньше, чем жители тех домов, где ТСЖ нет. В некоторых ТСЖ для того, чтобы сделать распределение расходов более объективным, вводят особые условия, например, расходы, распределяемые пропорционально количеству проживающих «разбрасывают» не по прописанным, а по фактически проживающим. И уже сами жильцы следят за тем, чтобы эта информация была доведена до сведения правления ТСЖ (т.е. фактически «стучат» на те квартиры, где прописан 1 человек, а живет целая семья).
При этом существует мнение, что ТСЖ часто занимаются дополнительными сборами средств с жильцов. Действительно, ТСЖ вправе спросить с жильцов плату на дорогостоящие и специфические вещи: установку видеокамеры, дизайнерское озеленение территории. Однако любой жилец вправе повлиять на принятие решений о статьях и размерах расходов, придя на общее собрание. Особенно этот вопрос актуален тогда, когда ТСЖ образуются в домах уже существующей застройки, расположенной в престижных районах города. Люди, купившие там квартиры недавно, хотят, а главное, финансово могут облагородить свой домовой быт, а вот пенсионеры, живущие рядом с ними, увы, такой возможности не имеют. Однако за отказ оплачивать дополнительные коммунальные сборы ТСЖ не может его выселить, поскольку право собственности на квартиру дано жильцу, а не ТСЖ. Хотя повлиять в судебном порядке ТСЖ в принципе может, но не факт, что суд примет сторону ТСЖ, а не жильца.
Очень много споров в ТСЖ вызывает вопрос финансовой ответственности. Например, при необходимости отремонтировать один подъезд платить за это нужно всем жильцам дома в пропорциональном размере, что на практике приводит к целому противостоянию подъездов и их жильцов. Штрафные санкции, наложенные на ТСЖ (пени, возмещение убытков и пр.) также ложатся пропорционально на всех жильцов, вне зависимости от того, по их ли вине или по вине соседа ТСЖ получило эти штрафные санкции.
Если штрафные санкции ТСЖ получить легко, то льготы и субсидии из бюджета - крайне сложно. Например, для ТСЖ тяжело добиться капитального ремонта, положенного дому или территории рядом с домом. Другая проблема связана со льготными категориями граждан, имеющих право на дотации по коммунальным платежам. Город по закону должен возвращать ТСЖ разницу между платежами льготников и реальными затратами на коммунальные услуги, но на практике этого не происходит.
Надо заметить, что любой собственник вправе в любой момент отказаться от членства в ТСЖ. Вопрос только в том, что даст ему этот демарш? По сути, ничего. В этом случае он не освобождается от уплаты расходов на содержание дома, а всего лишь лишается возможности принимать участие в управлении домом и как-то влиять на сумму этих самых расходов.
Общее - значит мое?
Отдельно стоит вопрос о предоставлении отдельных помещений общедомового имущества в пользование или в собственность конкретным жильцам. Речь идет о чердаках, подвалах, кладовках, частях лестничных проемов и площадок. Так, например, у жителей последнего этажа может возникнуть вполне естественное желание оформить в собственность часть чердака, находящуюся над их квартирой. Юридически это возможно, но придется заручиться согласием остальных жильцов дома. Ярославцы, имеющие опыт оформления в собственность помещений ТСЖ говорят, что вопрос этот часто решается за деньги: за свою подпись под «разрешительной» бумагой остальные жильцы берут мзду, причем «ставки» у всех разные.
Кроме того, собственникам следует помнить, что ТСЖ может не только экономить, но и зарабатывать. В ст. 36 ЖК РФ приведен список общего имущества в многоквартирном доме, он включает практически все, что может находиться внутри дома и на прилегающем земельном участке, и все это может приносить доход. Нежилые подвальные помещения можно сдавать в аренду, площадь внешних стен сдавать под рекламное место, на крыше могут разместиться передающие антенны. В доме, где ТСЖ нет, эти площади тоже могут быть использованы, но в этом случае жильцы не увидят ни копейки от вырученных средств. Выгода от ТСЖ здесь, казалось бы, очевидна, но на практике все опять упирается в человеческий фактор, когда одни жильцы начинают подозревать других жильцов из правления ТСЖ в мошенничестве еще на этапе планирования сделки, поэтому до получения прибыли с имущества дело вообще не доходит. А если и доходит, то с нее необходимо заплатить налог, который нужно правильно рассчитать и правильно оформить документы. Квалифицированных специалистов из числа жильцов, желающих заниматься этим вопросом, крайне мало.
Управление не хобби, а профессия
Вообще, вопрос квалификации работников ТСЖ на сегодня один из самых острых. Управлять домами берутся председатели, избранные из состава жильцов, которые, как правило, не имеют специального образования, не разбираются в законодательстве и технических системах жилого дома. Наиболее частые жалобы, которые обсуждают на тематических форумах члены ТСЖ, связаны с тем, что их дома часто не готовы к отопительному сезону. Там наблюдаются нарушения норм пожарной безопасности, не соблюдаются санитарные нормы, отсутствуют договора на необходимые работы и услуги. К тому же самообслуживание очень часто становится причиной нечестного отношения к своим обязанностям, прежде всего в финансовых вопросах. При этом председатель ТСЖ по закону «О товариществах собственников жилья» не несет никакой ответственности за плохое содержание дома. Многие председатели из-за отсутствия практических навыков управления многоквартирным домом умудряются образовывать долги перед обслуживающими организациями, в результате чего дома ставятся под угрозу отключения от предоставляемых услуг. Причем угроза эта, как уже смогли убедиться на своем опыте жители некоторых домов Ярославля, вполне реальная.
Весь этот спектр проблем свидетельствует об одном: качественное управление должно быть профессиональным. Есть дома, которые попробовали обойтись без внешних управляющих компаний, и у них это получилось. Но есть и те, кто влез в долги и судебные дрязги, не справившись с самостоятельным управлением, заключением договоров с подрядными организациями и непосредственным общением с жильцами дома. В любом случае, даже если собственники решают справиться силами своего ТСЖ, им нужен совет юриста. Особенно на этапе составления устава ТСЖ. Внести изменения в него потом очень сложно, потому что изменение редакции Устава принимается только при 100-процентном согласии всех членов ТСЖ, т.е. все до единого собственники должны согласиться с новой редакцией.
В такой ситуации многие дома просто вынуждены идти либо в ДЕЗ, либо к управляющим компаниям. Приоритет, как правило, остается за последними, потому что качественная работа ДЕЗа - случай редкий, и все это понимают. А в управляющих компаниях достаточно специалистов по всем направлениям, связанным с содержанием и обслуживанием жилого дома. Кроме того, ТСЖ может выбрать любую эксплуатирующую компанию и контролировать качество ее услуг.
Благодаря своей материальной и профессиональной базе управляющие компании способны разрешать такие проблемы, которые отдельному ТСЖ не под силу. Юристы управляющей компании могут помочь грамотно скорректировать устав ТСЖ и в дальнейшем консультировать по вопросам документооборота, которые не менее важны, чем технические и эксплуатационные моменты, особенно если дело касается судебных разбирательств при неуплате жилищных и коммунальных услуг.
Проблема с задолженностью жильцов - одна из самых серьезных, потому что даже если не платит кто-то один, то задолженность перед поставщиками возникает у всего дома, и поставщики могут ограничить предоставление услуг для добросовестных жильцов. Часто требуется дополнительное юридическое сопровождение при взыскании задолженности в судебном порядке. Если есть управляющая компания, то этим займутся ее юристы, если дом «сам по себе», то это дополнительные расходы для его жильцов.
В том случае, если собственники еще только хотят образовать ТСЖ, они непременно столкнутся с трудностями, с которыми, опять же, проще разобраться управляющей компании. Из основных «непреодолимых» трудностей, с которым столкнутся начинающие организаторы ТСЖ, можно отметить следующие:
- отсутствие утвержденного порядка передачи домов в управления от старой УК к ТСЖ, включая передачу технической и проектной документации,
- сложность оформления общего имущества и отсутствие порядка оформления имущественных прав на объекты общедолевой собственности (см. ниже памятку «Регистрация общего недвижимого имущества»),
- сложность с оформлением земельных участков.
На преодоление всех этих бюрократических препон нужны месяцы упорного труда и стояния в различных инстанциях. Кто из жильцов хочет заняться этим делом на безвозмездной основе? Чаще всего, никто. Управляющая компания поможет и здесь.
Отдельного упоминания заслуживают взаимодействие новоявленного ТСЖ и городских служб. Автономному ТСЖ без управляющей компании чрезвычайно сложно сохранить и наладить связи с государственными структурами обслуживания: аварийной службой, водоканалом и пр. Опыт отдельных ярославских ТСЖ показывает, что на преодоление самых явных трудностей уходит не меньше года.
Без рецепта
Приведенным разбором не исчерпывается список всех плюсов и минусов всех форм управления жилым имуществом. Здесь, что называется, сколько домов, столько и мнений. Но базовые закономерности прослеживаются. Очевидно, что домам, где уже существует инициативная группа из юридически и экономически грамотных жильцов, стоит рассматривать вариант перехода к форме управления через ТСЖ. В плане ремонта и содержания дом и жильцы, скорее всего, выиграют от этого перехода. И наоборот, если в доме есть непримиримые группировки или даже отдельные, «по-партизански» настроенные квартиры, толк в этом случае от ТСЖ минимален: кто-то будет просто из вредности вставлять палки в колеса любым решениям. Непонятно также, каким образом ТСЖ сможет нормально работать в доме, где соседи не знают друг друга годами и узнать не стремятся, где основанная масса жильцов социально инертна. Даже если ТСЖ там каким-то чудом и организуется, то на дальнейших собраниях наверняка не соберется кворум, а значит, у правления будут возможности для маневров с заочным голосованием и подтасовкой результатов, которые повлекут за собой уже описанные проблемы.
В любом случае - с ТСЖ или без него - придется решать вопрос с управляющей компанией, если управление ДЕЗа не устраивает и нет инициативных собственников, готовых на свой страх и риск решать проблемы всех жильцов дома.
Одним словом, можно сказать, что выбор управления домом - это своего рода лакмусовая бумажка для современного общества, показывающая соотношение активных и адекватных людей и тех, кому в лучшем случае все равно, а в худшем - очень хочется обмануть соседа. Время покажет, кого среди нас больше.
Дополнительные материалы:
РЕГИСТРАЦИЯ ОБЩЕГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
Приказом №152 от 27 июня 2003 года утверждена «Инструкция о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах». В соответствии с п.11. Инструкции, для государственной регистрации права общей долевой собственности домовладельцев на объект недвижимого имущества, являющийся общим имуществом в кондоминиуме, представляются:
1. Заявление (заявления) о государственной регистрации.
2. Документ об оплате государственной регистрации.
3. Документ, подтверждающий полномочия представителя домовладельцев на осуществление действий по государственной регистрации права общей долевой собственности домовладельцев, если заявление (заявления) о государственной регистрации представляется не домовладельцами.
4. Решение общего собрания домовладельцев о приобретении, строительстве, реконструкции объекта недвижимого имущества.
5. Документы, устанавливающие наличие (возникновение, переход) права.
6. Кадастровый план земельного участка и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.
7. Паспорт домовладения.
8. Решение общего собрания домовладельцев или соглашение домовладельцев об определении долей в праве общей собственности на общее имущество в кондоминиуме, содержащее сведения о домовладельцах и принадлежащих им помещениях (жилых или нежилых), а также долях в праве общей собственности.
ВО ВЛАСТИ СОБСТВЕННИКА
Согласно ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:
1. Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
2. Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.
3. Принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
4. Выбор способа управления многоквартирным домом.
5. Другие вопросы, отнесенные настоящим кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.